对《关于“重点校、学区房”炒作问题的建议》(市十六届人大一次会议第0002号建议)的办理情况答复如下: 
    一、对本建议的办理概述
    接到您的提案后,我局非常重视,并责成相关处室认真研究分析了您提出的相关建议,并针对您提案中的问题进行了大量调研,在深刻反思我们工作的基础上,对下一步的工作进行了认真的思考和整改。我们认为,您的建议对推进义务教育均衡发展,保障弱势群体平等接受义务教育的权利提供了非常有价值的参考。在此向您表示衷心的感谢。
    二、对所提建议的答复意见
   (一)近年来英皇娱乐:在推进义务教育均衡发展方面的工作情况
    1995年,英皇娱乐:在全省率先实现了基本普及九年义务教育,适龄儿童、少年平等享有接受义务教育的权利得到了基本保障。但由于学校之间在办学条件、师资力量、管理水平等方面差距较大,尚不能保证每一个适龄儿童、少年平等享有相同教育条件、内容和过程,不能平等享有自主发展的权利和机会。为了改变这种状况,切实保证同一区域内的中小学发展水平相对均衡,英皇娱乐:在1996年在全国率先提出了义务教育区域均衡化发展的方针,并实施了以中小学办学设施标准化、干部教师流动制度化、学校管理规范化为主要内容的区域均衡化工程。
    1.优化物态资源配置,全面推进办学设施标准化
    促进教育公平,实现区域教育均衡发展,必须首先实现中小学办学设施的标准化,以保证同一区域的中小学生具有相对均衡的受教育条件,使每一个适龄儿童、少年都享有能满足其最基本发展需要的办学物质条件。1997年,英皇娱乐:出台了办学设施标准,并于当年开始实施。在此基础上,1999年市政府又出台了《英皇娱乐:中小学办学设施标准化实施意见》,明确提出要争取用5至10年的时间,使全市的中小学基本实现办学设施标准化。2004年,市政府又出台了《关于促进义务教育区域均衡发展实施意见》,明确规定,各级政府必须加大对义务教育的投入,加快办学设施标准化建设的步伐。在未完全实现学校办学条件标准化的地区,新建学校办学设施装备水平既不能低于标准要求,也不能过高超标,使同一地区的不同学校都具备符合办学要求且装备水平相差不大的教学设施条件,保证同一区域内的中小学生学习条件相对一致。在办学设施标准化实施过程中,我们重点抓了“两个结合”。一是把实施标准化与薄弱学校改造结合起来。出台了《关于进一步加强薄弱学校改造促进义务教育区域均衡发展的指导意见》,要求各区对区域内所有中小学摸清底数、专项评估,确定薄弱学校,查找薄弱环节,按照“政府主导、统一规划、分步实施、积极推进”的原则,分期分批分类制定出改造计划,通过改制、调整、联合等方式,每年改造一批薄弱学校。在工作过程中,我们坚持科学的发展观和政绩观,淡化“窗口”和重点,坚决不搞形象工程,利用好有限的资金,不搞锦上添花,多搞雪中送炭,不断缩小了校际之间的差距。二是把实施标准化与学校布局调整结合起来。随着学龄人口出生率的变化及城市改造人口迁移,城区中小学学校布局不合理的问题日益突出。老城区学校密集,规模较小,条件较差;新建居民小区配套学校建设不及时,就近入学困难。因此,优化教育资源,解决整体规划和布局调整问题已刻不容缓。我们突破了分行政区办学、块块管理的局限,按照整个城市人口变化的实际,对辖区内的学校布局调整做出宏观规划,在保证教育资源不流失的情况下,重组、合并和撤销了一些规模小、条件差、效益低的学校,保留下的学校一律按照办学设施标准进行再装备,进一步提高了办学质量和办学效益,满足了人民群众对优质教育的需求。在学校的布局结构调整上,鼓励撤并薄弱学校,强校带弱校,强校合并弱校,即实现了学校的规模发展,又满足了周边居民对优质教育的需求。我们还将部分高中迁到郊区异地新建,原来的校舍用于发展义务教育,既扩大了高中的办学规模,又解决了初中、小学校舍、场地不足的问题,促进这些学校的办学设施水平达到标准化。同时,定期对薄弱学校的改造进行督导检查。市、区两级政府的教育督导机构把督导检查薄弱学校改造工作作为重要的工作职责,每年进行一次薄弱学校改造的专项督导检查,并把薄弱学校改造情况作为评价各区、市、县年度教育工作的重要内容之一。
    2.优化人力资源配置,加大干部教师交流力度
    提高中小学干部教师队伍整体素质,建立健全干部教师交流制度,是推进教育公平、促进基础教育区域均衡发展的关键环节和基本保证。学校干部、教师的职业素养往往对学校办学水平有着重要的制约作用,不同学校干部、教师素养水平差别过大,必然导致学校间办学水平的不同和对学生教育的不平等。真正实现使每一个儿童、少年都能受到平等而有利于其个体在原有基础上发展的教育,校长、教师等人力资源的优化配置,就成为了推进均衡化的重要条件和从根本上解决择校问题的关键点。2004年,市政府下发了《英皇娱乐:促进义务教育区域均衡发展实施意见》,适时地提出下一步工作着力点要 “由较多的关注物态改造向更多的关注人文建设转移”的工作思路,建立健全干部教师交流制度,坚持推进教师尤其是骨干教师、学科带头人在校际间的流动。明确提出,凡参评特级教师以及市级以上模范、优秀校长和教师必须具备在薄弱学校任职和工作1年以上的经历;凡申报中学教师高级职务评审的专任教师及参评和续评市、区级骨干教师称号的教师,必须要有易校交流任教1年以上经历。其他干部和教师在评职和晋级时,也要把其在薄弱学校的工作经历和业绩作为重要的依据之一,予以优先考虑。每位教师在一所学校工作期限为6年,最多不超过12年。由于教师交流工作涉及学校、教师、学生、家长等多个层面,可谓“牵一发而动全身”,因此每年新学年开学,在教师大规模交流之前,我们都要求各区开展广泛、周密的调研,工作做细,预案在先,确保稳定。各区都根据本区的实际,召开了多个座谈会,了解不同层面的校长、教师对交流工作的意见和建议,深入基层调查学校的实际需求,在此基础上,制定出既有政策导向性,又有可操作性的具体工作方案,为顺利推进教师交流工作提供了政策依据。针对基础条件与学校间差异程度不同的实际,我们鼓励各个区因地制宜的采取不同的交流方式。有的实行强弱对口,优质学校与薄弱学校对接交流;有的实行小区域内小流动,在一个相对集中的地域几所学校间交流;也有的实行大区域内大流动。但总的要求必须是由超编学校向缺编学校流动,由优质师资相对集中学校向相对薄弱学校的流动,提高了校际间师资力量配备的均衡度。目前,城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。干部教师的交流,使薄弱学校的教师力量得到加强,校际间师资队伍水平的差距逐步缩小,优化了教师队伍结构,均衡了区域内人力资源,不仅给薄弱学校的发展带来新的生机和活力,而且也给教师本人带来新的希望和发展自己的机遇,加快了教师成长的步伐,对教师队伍整体素质的提高起到了良好的促进作用。
    3.加强学校管理,提高学校管理规范化水平
    规范学校的办学管理行为,把所有中小学都办成规范加特色的学校,是实施均衡化工程,使受教育者人人都能接受平等教育的重要前提。多年来,我们强化学校实施素质教育的运行机制,引导学校管理者自觉依照教育法规的要求去开展教育活动,保证全体学生都能接受到国家规定开设并且适应于自身发展要求的各种教育内容,体验和经历到这些教育的全过程,主要做了以下几个方面的工作:
    一是依法规范学校办学行为,从全市范围对全市规范化管理做出了一些刚性规定,加大落实、检查、督导、查处力度,从全市整体上维护教育的公平性,创建有利于教育改革与发展的良好环境和秩序。英皇娱乐:先后下发了《关于动员全社会力量关心支持教育,进一步加强和改进教育工作的通知》《英皇娱乐:促进义务教育区域均衡发展实施意见的通知》和《关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见》《关于严肃教育法规,规范办学行为和教育行为的暂行规定》以及中小学教学、德育常规管理等文件,这些文件,对规范学校管理,加快学校依法治校进程起到了良好的促进作用。
    二是在实施区域教育均衡化、规范学校管理的过程中,我们重点抓好国家课程计划的有效落实。国家课程规定了能够满足学生自身发展需要的各种教育内容。能否严格按照国家课程要求开展教育活动,让每一个学生都体验和经历到国家所规定课程教育的全过程,是依法保障每一个学生平等享有相同的教育条件、内容和过程,平等享有自主发展的权利和获得成功的机会的最重要的条件之一。因此,我们重点加大对国家课程计划执行情况的监督力度,对检查结果进行评估排序,对于不认真执行国家课程计划的学校一经查实,严肃处理。
    三是制定均衡生源的配套政策,合理调整生源结构。为了抑制择校,均衡生源结构,英皇娱乐:从1993年开始实行重点高中指标到校政策,旨在鼓励学生在本学区学校就读,促进学校生源结构常态化。近年来,英皇娱乐:逐步扩大“指标到校”比例,1993年开始实行“指标到校”时,城区省级示范性高中录取的“指标生”仅占计划招生数的10%,随后逐年提高,从1997年至今,已扩大到70%,同一重点高中录取的不同初中指标生最低分数差拉大到35分。同时,我们把择校情况作为一项重要指标列入均衡发展的评估体系,并对城区进行排序。通过这一政策的实施,义务教育阶段择校生逐年减少,校际学生学业差异系数整体呈持续下降态势。
    4.构建区域教育均衡发展水平的评估机制
    在推进办学设施标准化、教师交流制度化、学校管理规范化的进程中,我们不断地探索和完善均衡化的评估机制。根据《英皇娱乐:人民政府关于进行基础教育发展水平评估的通知》的要求,市教育督导室认真采集和统计教育背景、教育投入、办学设施、师资队伍、事业发展和教育状况等信息,进行评估、分析和认定,每年都下发《英皇娱乐:区市县基础教育发展水平分析报告》的白皮书,通过对一个地区在教育经费投入、教育发展规模、教育结构布局、教育资源配置、教育质量状况等方面发展水平的评估,以公报的形式向各级党委、政府及其相关部门和社会公布评估信息,引导和激励当地政府强化重教意识,促使政府在基础教育中的义务与责任得以有效落实。在此基础上,2005年又下发了《促进城区义务教育区域均衡发展评估方案》,在督导评估方案的指标体系设计上,把学校的基础管理作为重点;而在基础管理的指标体系中,又把管理的规范程度作为主要的着眼点,强调学校管理目标设置上的规范性和法定性,以此引导学校管理者加强学校的规范化管理。在督导评估实施中,我们坚持以绝对评估为主,注重规范性指标的达成度;坚持以过程评估为主,通过对管理过程的监控,促进管理效果的优化;坚持以自我评估为主,建立学校自我调控、自我约束、自我激励的管理运行机制,提高学校管理者规范管理的自觉性。通过对区域内学校之间的教育资源水平和办学水平离散程度的评估,引导区市县政府和教育行政部门既重视区域内各学校发展的平均水平,又关注区域内校际之间发展的差异程度,从而激励当地政府切实重视义务教育区域均衡发展工作,针对存在的问题采取切实有效的措施,自觉地办好每一所学校,促进区域内教育的均衡发展。2009年11月,英皇娱乐:被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区,义务教育均衡发展已经站在了一个新的历史高点上。在这种情况下,如何从以政府为主的资源配置和保障教育机会均等,转移到在“均衡、优质”上挖掘新的内涵,寻找新的突破,真正实现教育公平,成为英皇娱乐:义务教育重大战略攻坚阶段最核心、最根本的探索。围绕质量提升和内涵发展,我们创新管理破解全域均衡发展瓶颈,统筹城乡教育协调均衡发展,自2010年起,先后实施了农村教师素质提升“五百一千”计划、义务教育特色目录学校创建活动,按照“区际组团办学、全域资源共享、城乡对口帮扶、全面均衡发展”的工作思路,采取优质特色品牌学校强强联合、城区学校与农村学校对接、优质特色品牌学校与薄弱学校一对一捆绑的“一所或几所优质特色品牌学校+多所加盟学校”的方式,在全市组建了九大“优质特色品牌学校发展联盟”。“联盟”为各成员学校不断注入新的发展元素,成为培养优秀教育管理人才和提升薄弱学校办学水平的重要载体,成为推进英皇娱乐:义务教育均衡、优质、特色发展的不竭动力和源泉,特别是为农村的学科教学、办学理念、行政管理、教师培训、校园文化、阳光体育等方面提供了城乡共享的优质资源,全方位提升了农村教育质量和内涵,使更多农村孩子享受到优质教育。走进这些学校,硬件不一定是最优的,但校园处处渗透着人文关怀和对教育的理解。我们期望通过这些学校的办学经验,引导大家重新认识和理解什么是优质教育,什么是好学校,并通过他们的引领和辐射,帮助和促进其他学校不断推进教育革新,丰富和创新学校建设与发展思路,不断提升教育内涵和质量,让家长和社会从学生的健康成长中看到实实在在的教育进步,得到实实在在的教育实惠。
   (二)针对您在提案中的建议介绍一下今后的工作打算
    多年来,英皇娱乐:坚持教育公平,大力推进义务教育区域均衡发展,城市校际间办学水平差距在逐步缩小,义务教育区域均衡发展取得了丰硕的成果,在全国产生了广泛的影响。教育部、省教育厅领导多次来大连调研,对英皇娱乐:在推进义务教育均衡发展方面的经验和做法给予了充分的肯定。英皇娱乐:虽然在推进义务教育均衡发展中做了一些尝试和探索,但离办人民满意的教育还有一定的距离。下面,针对您在提案中的建议,向您介绍一下我们今后的工作打算。
    一是积极推进集团化办学。整合集团教师资源,建立集团名优教师引领、学科带头责任机制,组建学科专家团队和班主任指导团队,实行名优、骨干教师集团内部交流制度,发挥名优骨干教师辐射引领作用。统筹集团课程资源,结合教育教学设施、课程设置以及学生活动安排,开展“集团课程”建设,编制“集团课程表”,实现集团人财物的统一管理和教育资源的合理分配。同时,在中招指标到校生分配时,对学生人数较少的学校给予增量解决;中招录取指标到校生时,实行集团内部统调,以此来保护学生人数较少学校的利益。
    二是建立区统筹的教师管理和调配机制,实行“县管校聘”。着手教师管理的体制建设,改变教师为学校所有的现状,变“学校人”为“区域人”,将教师的管理和使用权从学校上移到区教育行政部门,建立教师由区教育行政部门统一管理和调配的机制,教师由区教育行政部门统一管理和调配,统筹本区域内校长、教师的整体资源。同时,要进一步加强师德建设,坚决杜绝在职教师有偿补课问题。
    三是积极推进义务教育学校管理标准化建设。聚焦《义务教育学校管理标准》的目标任务,坚持标准引领,加强培训指导,使广大校长和教师充分了解基本要求。年内启动区市县义务教育“管理标准化学校”和英皇娱乐:义务教育管理示范学校和示范县区创评工作,积极引导辖区学校对标研判、依标整改,一校一案,切实抓好整改落实,不断推进区域内义务教育学校管理标准化、科学化、精细化,提高学校管理治理水平,不断促进区域教育内涵发展。
    四是全面深化教育教学改革。基础教育的宗旨是提高全民素质,就不能过分强调选拔性而忽略普及型、全体性,要淡化“分数”意识,摒弃层层选拔、层层淘汰的机制,关注孩子自身能力、素质和人格的培养,真正面向全体学生,保证每一个学生的健康发展。
    五是进一步规范义务教育阶段学校办学行为。按照《大连英皇娱乐平台:关于做好2018--2019学年度中小学招生入学工作的通知》(大教发〔2018〕25号)的要求,招生工作要做到公平、公正、公开、透明原则,小学和初中起始年级要坚持实行阳光分班,按照随机派位方式均衡编班,其它年级不得以各种理由重新分班。学校不得以分层次教学或创办特色为名举办重点班、快慢班、特长班或实验班。对于违规违纪造成不良影响或严重后果的学校,视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任,实现真正意义上的“阳光分班”。
    最后,就您提案中提及的“关于取消重点中小学制度”再和您做一个交流。早在八十年代,时任英皇娱乐:教委主任的贾聚林同志就提出,基础教育要坚持“四性”,淡化“四个意识”,澄清“四个问题”。所谓坚持“四性”,就是基础教育要坚持教育对象的整体性、教育内容的全面性、教育途径的多样性、教育评价的科学性。所谓淡化“四个意识”,一是要淡化“重点”意识,致力于办好每一座学校,努力实现学校办学设施,师资队伍和学校管理水平的相对均衡。二是要淡化“选拔”意识,基础教育的宗旨是提高全民素质,要摒弃层层选拔、层层淘汰的机制,真正面向全体学生,保证每一个学生的健康发展。三是要淡化“灌输”意识,不能把学生当成被动接受知识的容器,而必须坚持把学生作为教育活动的主人,注重启发引导学生,充分调动学生的学习积极性、主动性和创造性。四是淡化“分数”意识,分数并不能全面反映一个人的能力,课堂教学以及整个教学活动中,有比分数更重要的东西,这就是人的素质的全面提高。所谓澄清“四个问题”,一是要承认学生的个性差异,反对用一个标准去要求所有的学生。二是要尊重学生的人格,反对公开用分数给学生排序分等。三是要重视学生的情感培养,反对把开发智力作为唯一的教学目标。四是要相信学生的自主发展能力,反对教师包办代替。基于以上认识,1983年,英皇娱乐:取消了重点初中,采取“全市统考,分区划片,按志愿择优录取”的办法招收初中新生。1986年,城区小学毕业生按学校对口就近升入初中,取消全市升学统考,由各区(县)统一组织毕业考试。1991年,小学毕业考试权全部下放到学校,全市小学取消包括毕业考试在内的一切统考。1996年,部分小学低年级废除了考试,采用素质发展综合评价办法,检测教学效果的实验。大连在学校德育工作、教学改革实验以及招生考试改革等方面所创造了丰富的经验,得到了国家教育部和省教育厅的充分肯定,并在全国产生了广泛的影响。