对《关于英皇娱乐:加快发展现代职业教育的提案》(市政协十三届一次会议第0079号提案)的办理情况答复如下:
    一、对本提案的办理概述
    习近平总书记在党的十九大工作报告提出了“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”的目标任务,在“优先发展教育事业”方面指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育”,要“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”;在“提高就业质量和人民收入水平”方面指出“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业”。目前,英皇娱乐:职业教育战线和全市各条战线一道,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大精神和全国两会精神,努力深入推进职业教育领域改革发展,为加快推进辽宁老工业基地振兴发展提供有力人才支撑。
    二、对提案建议的答复意见
    贵委提出在英皇娱乐:转型发展的关键时期,强有力的现代职业教育体系是推动发展的重要条件,但英皇娱乐:职业教育发展与城市发展需求还存在着差距,需要补齐短板,我局认为以上意见建议中肯,也是英皇娱乐:职业教育目前着力深入推进职业教育供给侧结构性改革的工作内容。
    1.关于谋规划的建议,在“对接2035发展目标,编制英皇娱乐:职业教育发展规划”方面,英皇娱乐:委市政府始终高度重视职业教育发展,注重统筹规划,坚持把职业教育纳入全市经济社会发展的总体规划,在制定教育发展规划时也将职业教育做为重要内容,目前英皇娱乐:正在研制有关大连教育2035的发展规划,其中,围绕服务英皇娱乐:经济社会发展目标的职业教育发展任务也在研讨规划当中。在“建立适应人口结构和劳动力结构变化的职业教育培养人才结构”方面,英皇娱乐:在2015年出台了《英皇娱乐:人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(大政发〔2015〕59号)(以下简称实施意见),对英皇娱乐:加快发展现代职业教育再次进行总体部署,到2020年,建成现代职业教育制度基本完善,适应经济社会发展需求、产教融合更加深入,布局结构更加合理、办学水平和综合实力明显提高,中、高等职业教育相衔接,职业教育与普通教育相沟通,体现终身教育理念,具有大连特色的现代职业教育体系,满足经济社会对高素质劳动者和技术技能人才的需要。
    2.关于调结构的建议,在“优化职业教育层次结构”方面,实施意见提出要推进中等职业教育和高等职业教育紧密衔接,争取省教育厅等部门支持,在驻连高职院校招生计划、专业设置等方面开展省、市共管;依托大连职业技术学院等高职院校,在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域开设初中毕业起点的五年制高职专业;完善五年制高等职业教育一体化分段培养制度,选择基础较好的中等职业学校开展初中毕业起点“3+4”和高中阶段教育毕业起点“2+2”本科职业教育一体化分段培养试点。在“科学布局职业院校分区结构”方面,实施意见提出不断优化调整教育结构,推动职业教育资源整合,建立优胜劣汰的竞争机制,通过“合并、共建、联办、划转”等方式,推动职业院校布局与产业集聚区布局紧密对接,形成“三区联动”的布局,主城区重点建设现代服务业类职业院校,普湾大连职教基地重点建设对接先进装备制造、电子信息、建设、海洋等产业类职业院校,外区市县各布局一所职教中心,重点面向农业、农村、农民和退役士兵开展学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。在“调整职业教育专业结构”方面,实施意见提出建立产业结构调整驱动专业设置机制,重点发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业和社会管理、生态文明建设领域等相关专业,大力培养机器人、3D打印、物联网、大数据等方面的应用人才。支持中等职业院校结合英皇娱乐:紧缺职种,开设高级工及以上等级专业,符合遴选条件的一次性给予相应额度专业建设补贴。
    3.关于强管理的建议,在“完善职业教育联席会制度”方面,实施意见提出要落实政府统筹发展职业教育的责任,完善职业教育工作领导小组制度,定期研究解决重大问题。各级教育行政部门要切实履行综合管理协调职能,相关部门要在各自的职责范围内,运用政策引导、总体规划、经济杠杆等手段对职业教育进行管理与分类指导,加快政府职能转变,减少部门职责交叉和分散,减少对学校教育教学具体事务的干预。在“打造教学和管理团队”方面,实施意见提出完善职业学校治理结构,扩大职业院校在专业设置调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权,建立企业高级管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度;完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制,积极推进公办职业院校校长聘任制改革和公开选拔试点。在“推进内部管理创新”方面,实施意见提出依法制定体现职业教育特色的职业院校章程和制度,建立现代职业学校制度;完善职业教育质量保障体系,强化实习实训环节的评价考核,建立健全职业教育质量评价体系,建立教学质量年度报告制度,积极开展专项评估,评估结果将作为调整优化院校或专业布局结构、核定办学规模和人员编制的重要依据。
    4.关于活政策的建议,在“推进多元主体积极参与举办职业教育”方面,实施意见提出要大力推进职业教育制度机制创新,开展机制体制创新先行先试,在专业设置对接产业布局、学历证书对接职业资格证书、中高职一体办学、多元投资主体的股份制试点、建设教育生产性公共实训基地等方面开展试点;完善社会力量兴办职业教育制度,创新职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育,允许将校内部分专业、系科进行股份制、混合所有制办学试点,探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制,健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融政策。2013年起,英皇娱乐:已对全市中职学校实行免学费政策,在中职学生奖助学金、全国技能大赛补助与奖励等政策实行公办、民办学校“同标准”“全覆盖”。在“教师兼职”方面,实施意见提出强化职业教育的技术技能积累与创新,实施职业教育“技术技能积累与创新平台建设计划”,推进职业院校与行业企业合作共建技术应用与服务中心和技能大师工作室;支持职业院校师生拥有知识产权的国家发明专利、软件著作权、技术开发与产品设计成果依法转让或在企业作价入股。为鼓励和支持事业单位专业技术人员创新创业,市人社局于2017年印发了《转发<关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见>的通知》(大人社发〔2017〕372号,以下简称“372号文件”)支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职,合理利用时间,挖掘创新潜力,助推科技成果加快向现实生产力转化,同时,372号文件明确要求:一是事业单位专业技术人员兼职应同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作,并提出书面申请,经单位同意后,在单位内部进行公示;二是事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据,兼职期间提出解除聘用合同的,事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续;三是创业项目涉及事业单位知识产权、科研成果的,事业单位、专业技术人员、相关企业可以订立协议,约定兼职期限、保密、知识产权保护、权益分配等内容。
    5.关于增投入的建议,在“强化经费保障”方面,实施意见提出建立健全职业教育经费筹措保障机制,加大职业教育投入力度,确保地方教育附加用于职业教育的比例不低于30%。在“统筹分配经费”方面,实施意见提出建立职业教育生均经费、专项拨款和绩效拨款相结合的财政拨款机制,逐步建立与办学规模、办学层次相适应的公办中等职业学校生均财政拨款标准;其他办学主体举办的职业院校应当参照公办职业院校生均经费标准执行;有国有资本参与举办的中等职业院校,可以登记为事业单位法人,按照公办中等职业院校生均经费标准享受补助。在“财政奖励性补助支持职教资源整合和产教融合”方面,实施意见提出要推进校企深度合作,推动公共实训基地建设,引导支持社会力量兴办公共实训基地,获评市级实训基地以及区市县政府、开放先导区管委会立项建设的投资总额不低于500万元的公共实训基地,给予一定补助,对承担政府实训任务的,市级财政可给予一定实训补贴。支持探索引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的校企合作形式,符合遴选条件的生产性实训基地,市级财政比照县区立项建设的综合公共实训基地标准给予设备补贴。职业院校执行核定的实习实训计划,生产中产生的材料消耗,可给予适当补助。建立行业企业参与职业教育机制,鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,发挥企业重要办学主体作用。鼓励企业独立举办职业教育,对举办职业学校的企业,通过政府购买服务等方式给予支持,可将当年上缴教育附加费总额的一定比例用于购买本企业职业学校举办职业教育的公共服务。