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市十六届人大一次会议《关于促进教育公平均衡发展的建议》(第0642号)答复意见

责编:办公室  日期:2018-06-24  来源:

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    对《关于促进教育公平均衡发展的建议》(市十六届人大一次会议第0642号建议)的办理情况答复如下:
    一、对本建议的办理概述
    接到您的建议后,英皇娱乐平台:高度重视,并责成相关处室认真研究分析了您提出的相关建议。我们认为,您的建议对进一步促进英皇娱乐:基础教育优质均衡发展和提升教育质量提供了非常有价值的参考。
基础教育处于教育金字塔的塔基,是培养和造就人才的奠基工程。近些年来,英皇娱乐:始终坚持教育优先发展,基础教育取得了阶段性显著成绩,特别是义务教育均衡发展一直走在省内乃至全国的前列。2009年,英皇娱乐:获得了全国首批义务教育均衡发展先进地区荣誉称号;2010年,英皇娱乐:被确定为全国义务教育全域均衡发展实验区;2013年,英皇娱乐:被认定为全国均衡发展示范区。尤其近几年来,英皇娱乐:有效统筹城乡教育、区域教育均衡协调发展、创新工作机制,走出了一条“均衡——优质——特色”之路,取得的多项教育改革创新成果得到教育部、省教育厅的肯定。近年来,英皇娱乐:普通高中教育坚持“优质?特色”的发展目标和“个性?多样”的改革方向,构建“多样化、特色化、优质化”教育体系,积极适应新高考改革需求,促进学生多样化发展,学校办学水平和教育质量提升到一个新的历史发展水平。
    截止2017年末,全市所有14个地区均达到全国义务教育发展基本均衡县(市、区)建设标准,全部通过国检认定,这也意味着英皇娱乐:基本实现了全域范围城乡义务教育学校建设标准和基本装备配置标准的统一。在落实县域内教师编制标准统一上,英皇娱乐:中小学编制核定标准按照《关于进一步规范普通中小学有关机构编制事项的意见》,不仅在县域内执行统一的教师编制标准,而且对农村学校予以政策倾斜,增核部分附加编制,满足农村小规模学校人员需求。在落实县域内生均公用经费基准定额统一上,2016年,英皇娱乐:出台了《关于进一步完善英皇娱乐:城乡义务教育经费保障机制的通知》,在整合农村义务教育经费保障机制和进城务工人员随迁子女接受义务教育奖补政策的基础上,建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。其一,统一了全市城乡义务教育阶段公办学校公用经费定额标准,即小学年生均1150元、初中1350元;其二,对不足100人的学校按100人规模核定公用经费;其三,寄宿制学校公用经费标准上浮25%。2017年度,英皇娱乐:义务教育在校生45.4万名,全市城乡义务教育阶段学校共安排公用经费5.38亿元,其中市本级财政(含中央)承担3.29亿元,县区财政承担2.09亿元。
    农村地区教育投入、办学条件、师资队伍、教师待遇以及外来务工人员随迁子女就学等方面历来是基础教育公平均衡发展的难点,近年来,英皇娱乐:在这些方面的发展也取得了显著成绩。
    1.高标准建设乡村学校。一是巩固义务教育阶段学校标准化建设成果。截止2015年末,英皇娱乐:义务教育阶段学校标准化建设任务已经全部完成。按照满足基本需求和整体推进的使用原则,目前正逐县(市、区)逐校完善义务教育学校标准化建设台账,保持和巩固学校标准化建设成果。二是实施农村学校旱厕改造。2013年,英皇娱乐平台:、市发展改革委、市财政局联合印发《英皇娱乐:中小学旱厕改造实施方案(2013-2017年)》(大教〔2013〕89号),到2017年已实施112所农村中小学旱厕改造,改善了7万余名农村学生如厕条件。三是实施“暖校舍”改造工程。2014年,英皇娱乐平台:、市财政局联合印发《英皇娱乐:农村中小学供暖设施改造工程实施方案(2014-2016年)》(大教〔2014〕55号),到2016年已完成163所农村中小学供暖设施改造,3.1万名农村学生告别火炉取暖。为解决农村中小学校舍保温不达标、透寒、透水等问题,改善农村学校办学条件,英皇娱乐:于2017年开始实施农村中小学“暖校舍”改造工程,用两年时间基本解决农村中小学校舍保暖问题。2017年初,英皇娱乐平台:会同市发改委召开了英皇娱乐:农村中小学“暖校舍”改造工程工作会议,印发了《英皇娱乐:农村中小学“暖校舍”改造工程实施方案》(大教〔2017〕3号)和《英皇娱乐:农村中小学“暖校舍”改造工程技术标准和单方造价控制标准》(大教〔2017〕3号),对相关地区提出项目清单,加快推进项目建设做出明确要求。目前,英皇娱乐:已完成2017年11.4万平“暖校舍”改造工程建设任务, 2018年项目正在开展前期工作,预计年底竣工,届时将全面完成英皇娱乐:农村中小学“暖校舍”建设任务,基本解决农村中小学校舍保暖问题。
    2.有效解决乡村教师结构性缺员问题。2016年开始,英皇娱乐:在农村学校实施“特岗计划”。两年来,全市共招聘特岗教师66人,有效满足了乡村小学人员需求。出台《关于实施英皇娱乐:乡村小学全科教师定向培养计划》(大教〔2017〕90号),充分发挥在连师范类高校师范生培养、教师培训、教学研究作用,定向培养“一专多能”乡村教师。大连大学为乡村小学培养全科教师96名。
    3.不断提高乡村教师待遇。建立乡村教师待遇保障机制,基本实现了乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平,县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务、且目前仍在教学岗位工作,并取得副高级专业技术职务资格的教师可直聘副高级专业技术岗位,不受岗位职数限制。这一政策在2017年4月印发的《关于开展英皇娱乐:中小学教师职称评聘工作的通知》(大人社发〔2017〕131号)予以确定,并在英皇娱乐:中小学教师职称改革后首次的教师职称评聘工作中执行。积极推进乡村教师差别化补助政策落实。为提高农村地区人员待遇,实现城乡教师的差别化补贴,2016年,下发《英皇娱乐:人力资源和社会保障局 财政局关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(大人社发〔2016〕95号),普兰店区、瓦房店市、庄河市和长海县的乡镇(不含街道)隶属的机关和事业单位正式工作人员享受乡镇补贴,水平不低于月人均200元(从2015年1月起执行)。目前,瓦房店市、庄河市和长海县农村中小学教师的乡镇补贴已经落实,普兰店区目前正在落实中。
    4.全面保障随迁子女平等接受义务教育的权利。建立以居住证为主要依据的义务教育阶段进城务工人员随迁子女就学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求。按照国务院“两为主”原则,进城务工人员随迁子女就学实现两个“确保”:确保了进城务工人员随迁子女100%进入公办中小学就读,确保了进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,与本地户籍学生混合编班,统一管理。目前,英皇娱乐:义务教育阶段学校共接收进城务工人员随迁子女近16万人。从2011年开始,英皇娱乐:将进城务工人员随迁子女纳入普通高中公费录取之列,从2013年开始,进城务工人员随迁子女在英皇娱乐:高中学籍满三年可就地参加高考。教育部中小学学业质量测评显示,英皇娱乐:进城务工人员随迁子女与本地学生在学业成绩方面基本无差异。自2014年全国义务教育免试就近入学改革启动,英皇娱乐:每年都在教育部召开的全国义务教育招生入学工作会议上做经验介绍或会议交流。2016年,在保定市召开的全国中小学生学籍管理工作推进会上,大连作为唯一一个计划单列市代表做了中小学生学籍管理工作经验介绍。英皇娱乐:在义务教育招生入学和中小学学籍管理工作方面的成效和做法,得到了教育部的充分肯定。
    二、对本建议的答复
    为切实促进基础教育优质均衡发展,我们就您提出的“树立公平公正的教育理念,从政策上保障公平公正;推进教育资源均衡配置,着力解决“择校热”问题;推进学校标准化建设;高中优质教育资源共享”等建议进行了认真的研究,我们将着力做好以下工作:
    1.深入推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,整体提升英皇娱乐:义务教育质量和水平。2016年11月,英皇娱乐:印发了《英皇娱乐:人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(大政发〔2016〕74号)(以下简称《实施意见》),统筹推进英皇娱乐:县域内城乡义务教育一体化改革发展工作。各区市县政府(先导区管委会)根据当地经济社会发展实际情况,立足于补齐短板,进一步改善乡镇、农村学校办学条件,夯实村镇教育力量,制定了本地区的实施方案,明确了工作推进的时间表和路线图。英皇娱乐:围绕《实施意见》“十项任务”的落实,陆续在工作推进过程中制定出台了一系列相关政策措施,同时,英皇娱乐平台:正在制定《大连英皇娱乐平台:贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”工作实施方案》,并将推进英皇娱乐:义务教育均衡发展列为重要内容,相关工作按月份分解落实。到2020年,英皇娱乐:城乡学校大班额基本消除,学校标准化建设进一步巩固,城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇显著提高,乡村教育质量明显提升,城乡二元结构壁垒基本消除,九年义务教育巩固率达到97.5%,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。为保证工作落实,2017和2018年,英皇娱乐:已将涉及统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重点和难点工作纳入到市政府对各区市县政府教育工作考核指标体系,通过强化属地责任和加强督导考核,引导区市县政府发挥主导作用,加强统筹规划和组织领导,落实工作责任。
    英皇娱乐:今年正式启动了“全国义务教育发展优质均衡县(市、区)”创建工作,并将此项工作纳入了2018年市政府对所有区市县政府教育工作考核指标,提出“政府制发文件; 针对国家文件中规定的资源配置(7项)、政府保障程度(15项)、教育质量(9项)评估指标,做到区域及学校现状底数清晰,实现台账管理;编制创建工作时间表和路线图”等督导评估要求。随着更高标准义务教育优质均衡发展目标的逐步实现,包括学校标准化建设在内的英皇娱乐:义务教育优质均衡发展水平必将达到新的高度。
    2.综合施策,着力解决“择校热”问题。一是全面推进义务教育集团化办学工作。2016年,英皇娱乐:启动义务教育集团化办学工作,研制《关于推进义务教育阶段集团化办学工作的意见》和《义务教育阶段一体化教育集团建设试点方案》,加强政策研究,创新管理体制机制,有效解决人、财、物等资源跨区域流动问题,积极倡导开展区域间教育合作,支持优质教育集团跨区域办学,通过优质教育资源的植入、融合与再生,英皇娱乐:集团化办学工作在提升薄弱学校质量,缩短新建学校成长周期,培养优秀教育管理人才和促进教师专业发展等方面已经显现出巨大的优势和潜力,使教育集团成为推动英皇娱乐:义务教育优质均衡发展的新动能。目前,英皇娱乐:义务教育集团数量达到25个,年内将再新增教育集团8个,全市义务教育集团数量扩增到33个。二是继续实行重点高中指标到校政策。为了抑制择校,均衡生源结构,英皇娱乐:从1993年开始实行重点高中指标到校政策。近年来,英皇娱乐:逐步扩大“指标到校”比例,2014年英皇娱乐:省重点、省示范性高中指标到校招生比例平均达到85%。逐步拉大“指标到校”分差,同一重点高中录取的不同初中指标生最低分数差拉大到35分。义务教育阶段择校生逐年减少,以初一为例,城市学生择校率目前已下降到1.16%,校际学生学业差异系数整体呈持续下降态势。三是进一步加强教师队伍建设。合理核定义务教育学校教职工编制。建立校长、教师交流机制,以教师交流、支教为抓手,统筹城乡师资配置。目前,英皇娱乐:正在建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和动态调整机制,各地区正在积极探索“县管校聘”改革。同时,进一步完善城乡教师交流保障机制,完善激励政策,通过对城乡交流教师予以充分补助,更好地推进城乡教师交流工作。
    3.建立普通高中校际间帮扶机制。针对英皇娱乐:城乡高中、公办与民办高中在办学理念、队伍素质、培养方式、学业质量、办学特色等方面存在的差距,从2012年开始,英皇娱乐平台:创新工作机制,通过校际间的结对帮扶,促进城乡高中、公办与民办高中之间共同协调发展。2018年,有34所城市优质高中帮扶18所涉农地区一般高中、16所民办高中。帮扶涉及德育、教学、科研、教师研训、学校管理、特色建设等领域,以干部、教师换岗交流等形式,通过“理念引领、专业指导、合作交流”,发挥优质典型学校的示范引领作用,促进全市高中协调共同发展。
    再次感谢您对教育工作的关注,并希望您能一如既往地关心和支持我们,为教育的发展和民生的改善献计献策。
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